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脱(贫)攻坚成果是怎(样)评估的?

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  2014年12月,当时(的)(国)务院(扶)(贫)(开)发(领)导小组办公室发布(了)我国832个(贫)(困)县名单,2020年11月23日,(贵)(州)(宣)(布)最后9个深(度)贫困(县)退出贫困县序列,2021年2月25日,全国脱贫攻(坚)总结(表)彰大会在北京(举)行。

  从贫困(县)认定到各(项)(脱)贫政策实施,再到(摘)(帽),832个(贫)困(县)究竟经历了(怎)样的过(程)?(宣)布摆脱(绝)对贫困、(退)出贫(困)县,又是如何衡(量)(的)?新京(报)记者采访了近(年)来一直参与脱贫攻(坚)评估(工)作的原国务院(扶)(贫)开发(领)(导)(小)组专家咨询(委)员会(委)(员)、中国农(业)(大)学(副)校长林万(龙),听他讲述脱贫(评)估的故事。

  2016(年),我国(开)(始)实施脱贫(攻)坚成效评估。作(为)(原)(国)务(院)(扶)贫办脱贫攻坚成效考核专家(组)成员,林万(龙)几乎从一开始,就参与了(评)估(考)核工作。

  调查员培训考试90分(以)上才能过(关)

  新(京)报:脱贫攻(坚)成(绩)考核的评估(工)作(具)体有什么方(式)?(你)所(做)(的)工作是哪个环节?

  林万(龙):主要有(三)(种)方式,省际交(叉)考核、第三方评估以及社(会)(监)督。我所从事(的)是年度(脱)贫攻坚(成)效第三方评(估)(和)贫(困)县退出(及)(退)出(抽)查第三方评估。其中,贫(困)县退出及退出抽(查)第(三)方(评)估是贫困县是否能(摘)帽最(重)(要)的评(估)。

  (新)京报:第三(方)评估具(体)是怎(样)(开)展工作(的)?

  林万龙:第(三)方评(估)(通)(常)是两人一组,入(村)入户进行调研(评)估,因此,(曾)有不少基层干部不理解,“来两(个)(年)轻(的)(娃)娃,(跟)村民(聊)聊(天),(两)三(天)(的)工(夫),就可以评(估)我们几年、几十年的工(作)(成)(效)?”

  实际上,第三(方)评估体系是一个复杂且完整的体系。这个(系)统中,从(下)到(上),首(先)是入户(的)调查员,一般是两(人)一组,分(工)不同,(一)(个)负责问(卷)调查和资料核对,一个负(责)拍照、录(像),同(时)(他)们在访谈贫困户(之)外,(还)要(看)贫(困)户的房子、穿着的衣服、所消费(的)食品等各个方面的情况。(两)(人)当(天)(回)(去)后,还要进行数据和信息整理,形成二(人)组的初步意见。

  当(晚),(即)(要)(将)初步意见(报)调查小(组)组长讨论,(当)(晚)由分县(调)查(组)(组)长召集各(小)组长开会讨论,汇总信息。随后,(分)县督察组上报到分(省)调查组组(长)审(查)、讨论、(汇)总(之)(后),还(有)疑(问)的,由评估(总)体(专)家组(再)进(行)审(核)、讨论。在这个过(程)(中),还要采(纳)(其)他(方)面的意见,比如在县级小组阶段,如果认为有问题(的),会(向)县里反馈(意)见,县(里)可以进行自(辨),或者提供相关的证据,(这)些意(见)和证(据)也会一同上报,直到专家组手里,(如)果专家组不能统一意(见),(会)继(续)(上)报(到)国务院扶(贫)办,由扶贫办(召)集专家(再)一(次)讨(论)。

  新京报:调查员是怎样选(拔)和培训的?

  林万龙:(在)进行(评)估时,入(村)的调查员是最重要的环节。(调)查(员)大(部)分(是)来(自)(全)国各地的高校师生,(基)本(的)学(历)要求(是)硕(士)以上,个别(条)件(优)秀的(可)(以)放宽到保送研究生的大四学生。

  初(步)(选)拨之(后),所有调查员要先(进)行培训,培训的内容主(要)(有)两部(分),政策培训和技(巧)培(训)。

  政策培(训)方面,(主)要(由)国务院扶贫办相关部门的负责人,讲解各项扶贫政策,要让参与调(查)的人都了解各项(政)(策),否则调查(就)(无)从(谈)起。

  培训结束后,还要进行考(试),只(有)成绩90(分)以上才(能)成(为)一(名)调(查)员,调(查)(员)要(将)调(查)信息(录)(入)系统,每一个调(查)员都有(身)(份)认证,认证(之)后,才能录入(信)息。

  入户(调)查细节(更)重要

  新京报:调查(员)入(村)入(户)调(查)的内容(都)(有)(哪)些?

  林(万)(龙):在(调)查方面,由一(系)列的问卷、观(察)标(准)等(构)(成)。比如“两不(愁)三(保)障”,这(是)基础的标准。通过调查员的观察、和(贫)困户的问卷交流等,最终形成一(个)基础(的)信(息)。

  入户之后,两个调查员(分)工合作,一个负(责)问卷调查,了解贫困户各(种)政(策)(的)(享)受(情)况,(比)如家庭成员(身)(患)疾病的,是(否)得到了医(疗)(保)障,花(了)多少,报销了多少(等)。(另)(一)位负责(录)像、照相。此外还(要)观(察)家里的(情)(况),比如房(屋)是否是(危)房,适(龄)(儿)(童)是否就学了等。

  入户(时)会碰到(各)种(情)(况)(需)(要)调查员(应)对。比如(房)(子)安(全)等级可以(分)为A、B、C、D四等,C、D两等(属)(于)不安全(住)房,(评)(等)级(需)要专(业)机(构)(进)行,但调查(员)要有一(个)初步(认)识,比如看起来是不是安全,(有)(没)有发现(安)全隐患等,(这)些初(步)(的)感官认(识),(不)是结论,但(确)是(信)息的一(部)分。(比)如有调查(员)碰(到)过,某座房子承重(墙)看(起)来(有)一(条)较大裂缝,疑(似)C(级),调查员于(是)可能会提(出)疑问,地方政府就(会)(跟)进,进一步调查,请专业机构(进)行(评)(定)等。再如儿童就学问(题),如果孩(子)恰好在家,可(以)(看)(看)孩子的书包,假如书(包)里确实(有)书,(但)(书)非常(新),就要怀疑,孩(子)是不是(真)的(在)上学。这(时)候就需要(多)方(调)查,比如(调)学(籍)(资)料,看看是(不)(是)真有这(个)孩子的(学)籍(等)。(还)有(看)衣(服),如果衣柜(里)的(衣)服(都)是新的,款(式)和(村)里其他人(的)衣(着)(差)异很明显,(也)会引起调(查)员怀疑,(这)些衣服是不是临时捐的?

  新(京)报:第(三)方(评)(估)的过(程)是怎(样)(进)行的?

  (林)万龙:第(三)(方)评估采(取)抽样调查制(度),(抽)样的(程)序非常(严)格,832个县(中)的每一户(都)(调)查一遍(是)(不)现实的。而抽(样)(调)查(要)(最)大可能地保证真实和(客)(观),机(制)就非常重要。

  一般情(况)(下),在一个县进行调(查)时,会事(先)抽取(拟)调查的村子,但抽样结果是高度保(密)的,调查(员)一般(在)出发之前1(个)半(小)时才能告知地方,进村后,还(会)(随)机(抽)(取)调查的具体家庭,(然)后(入)(户)(调)查,(也)就(是)说,调(查)之前,(调)查(员)(也)不知道(调)查(哪)一户。

  (入)户时,地方干部是不能陪(同)的,只能由调查(员)(入)户,独立进行(调)查。进(村)之后,调查员怎么找哪一户(在)哪儿呢?其实,原国务院(扶)(贫)办(有)一个APP,它和国家建档(立)卡信息系统的(数)(据)(库)相连。每一(户)(建)档立卡(户)的(详)(细)(情)况(都)(能)查到,(包)括家庭(人)(数),成员(年)龄,是(否)就(学)、是否就医,家庭地址具体的经纬度(等),所以(调)查(员)到村(里)后,是可(以)找到任(何)一户建档立卡贫困户的。假(如)(地)方(干)部说(没)(有)这家人,那一(般)来说是(说)(不)通(的),(如)果没(有)这家(人),(信)(息)不可能(进)入(建)档立卡信息(系)统。

  学生们(对)(中)国农村(有)(了)真(切)的观(察)

  新京(报):你认为评估是否达到了(预)期的目(标)?

  (林)万龙:2015年,我国提出脱(贫)攻坚的“六个精准”,包括扶持对(象)精准、项目安排精准、资金使用精(准)、措施到户精准、(因)村派人精(准)、(脱)贫(成)效(精)准。

  评估(可)以(看)做是脱贫攻坚的结果证实。但(同)时,评估也并非只是在最后一步体(现),(而)是(和)整(个)脱贫(攻)(坚)联系在一起的。我觉得(评)(估)(工)作(有)几个(方)面的作用。用原国(扶)办领导总结(的)话来说,它是脱(贫)攻(坚)的指(挥)棒和推进器,通过考察(评)估,及时(引)导脱贫攻(坚)(工)作的推进,使各地政府(有)效展(开)工作。它也是脱贫攻(坚)(的)温度计,衡量(百)姓对(脱)贫(攻)坚(工)作的(满)意(度)。它还是(脱)(贫)攻坚的质检仪,可以及时发现问题,及(时)(改)(进)。

  新京报:(你)认为整(个)评估过程(给)(你)带来(哪)些影(响)?

  (林)(万)龙:对我们自己来说是一次成(长)的过(程)。(一)(方)面(调)查评(估)的过(程),也是把我们自身所学和实践印证(的)(过)程。(另)(一)方(面),在价值(观)(的)(塑)造上,同学们(也)得到了(很)多历练(和)成(长),(他)们对中国(农)(村)、特(别)是贫(困)地区的(农)村(有)了(真)切(的)观察。我们会要求调查评估(的)人,住(宿)的时候,不可以使用房间(里)任何收费的(东)西,(有)些地方在我们住(宿)(时),会送一(些)果(盘)之类,(我)(们)(也)(要)求(不)得打开包装,(这)样第二天(他)们就不送了。(这)既确(保)了评估过程的(干)净,对学生(也)(是)(一)个很好的教育。

  如果(对)(细)(节)(追)(求),(是)用显(微)镜在看脱贫,(那)么(对)(整)个(脱)贫(攻)坚的理解,(需)(要)用望远镜(去)观(察)和思考整个国家脱贫攻坚的大格(局)。显微镜(使)我们(在)微观(层)面(了)(解)更多动人(的)(故)事和可能(存)在的不足,望远镜使我们能整(体)(性)把握(脱)贫(攻)坚的伟(大)(成)效(和)伟大意义。

  新京报记者 (周)(怀)宗

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